該行政令要求聯邦政府將更多資源和資金投入到人工智能的研究、推廣和培訓中，基本上描繪了美國未來人工智能發展的總體戰略。

由此，美國也成為全球第21個制定人工智能國家戰略的國家，此前的20個國家包括澳大利亞，加拿大，中國，丹麥，芬蘭，法國，德國，印度，日本，肯尼亞，馬來西亞，墨西哥，新西蘭，波蘭，俄羅斯，新加坡，韓國，瑞典，突尼斯和英國。

不過，盡管該行政令要實現美國在人工智能領域的領先地位，但整個行政令缺乏可執行 細節和明確的資金支持，讓外界對其能起到的真實效果產生懷疑。事實上，白宮隨后進一步強調，對人工智能的資金支持只是優先考慮，而非直接提供資金支持其發展。換句話說，它只是要求各聯邦政府機構部門在原先的預算中優先為人工智能分配支持研發的資金。

那么，當前美國聯邦政府中有多少預算資金用于研發呢？

圖 1：1976-2018財年美國聯邦政府的研發（R&D）預算（按當前不變美元計算）；數據來源：Budget of the U.S. Government FY 2019 Historical Tables 2018 AAAS

按當前不變美元計算，美國聯邦用于研發的資金從1976財年的800億美元逐步上升，在近年達到1500億美元左右。其中，2009年和2010年最高，這主要是受到奧巴馬政府的《2009年美國復蘇與再投資法案》（ARRA）的影響。而最近幾年，尤其是2016年之后，聯邦預算受到更具挑戰性的政策制定環境的影響，出現較大的下滑。

所以，這1500億美元左右的聯邦研發預算，就是美國政府支持人工智能所能做到的最大極限的。但最終能分配出多少研發資金來支持人工智能的發展呢？我們不妨先看看這1500億美元的聯邦研發預算，歷年都是如何分配的。

根據美國國家科學基金會與國家科學委員會聯合發布的2018《科學與工程指標》報告顯示，從機構上看，美國國防部、衛生與公共服務部、能源部、NASA、國家科學基金會、商務部、農業部、國土安全部等8大部門，是歷年來獲得聯邦研發資金最多的部門。其中前6個部門，是此次特朗普行政令中點名要求其預算要優先考慮人工智能發展的部門。這6大部門歷年獲得的研發資金，大致占聯邦研發資金的94%左右。

圖 2：美國主要機構歷年獲得的聯邦研發經費

從圖表數據亦可發現，美國國防部獲得的研發資金最多，幾乎占到總研發資金的一半。在此次特朗普簽署國家人工智能戰行政令后，第二天（2月12日）美國五角大樓也隨即制定了其部門的第一個人工智能戰略，行動最為迅速。

從學科分布上看，在2015財年，生命科學是獲得聯邦研發資金支持最多的學科，達到300多億美元。其次為工程學，獲得的研發資金約為110多億美元。計算機科學和數學排名居中，其研發資金僅為30多億美元。

圖 3：2015財年不同學科獲得的聯邦研發經費

就此來看，美國人工智能發展所能獲得的聯邦研發支持資金，似乎并不會太多。所幸，美國的研發資金主要來源并不是聯邦政府，而是企業本身。

從20世紀50年代以來，企業就一直是美國研發資金的主要貢獻者。2008年，在美國總共4050億美元的研發資金中，企業提供了2907億美元的研發經費，占當年美國總研發經費的71.4%。到2015年，這一比例繼續上升到71.8%，在4951億美元的總研發費用中，企業提供了3558億美元的研發經費。

如果僅聚焦于商業研發領域，這種差距則更為明顯，2008年以來，企業提供的研發資金占比整體保持在80%以上。而聯邦政府的研發資金，在2008年和2015年，分別僅占研發總費用的12.5%和7.6%，整體呈現下滑趨勢。

圖 4：美國商業研發中企業與聯邦政府的資金支持占比

而放眼全球，美國整體的研發資金也是首屈一指的。按購買力平價計算，2015年度美國的研發費用在全球排名第一，接近5000億美元，其次為中國，其研發經費為4088億美元，第三為日本，其研發經費為1700億美元。若將歐盟視為整體加入其中進行比較，則研發經費規模排名第三，為3860億美元，略低于中國。

圖 5：2015年全球主要國家和地區的研發經費及GDP占比

從強度上看，亦即研發經費占國內GDP比例，在上述圖表中，韓國、日本和德國名列前三甲，其占比高于3%。美國排名第4，比例為2.74%。無論是經費規模或是強度看，美國在研發方面的支持力度并不小。

圖 6：不同國家研發經費GDP占比的發展趨勢

從研發資金投入的階段分布上看，即在基礎領域（Basic）、應用領域（Applied）和實驗開發（Experimental development）等階段的分布，在下列圖表的國家中，中國在基礎領域的投入占比最少（5.10%），實驗開發階段最多（84.2%）。美國在基礎領域的投入占比約為17%，實驗開發為63.5%。但考慮到不同國家研發經費的不同，其投入的實際資金又是另一番景象。

比如在基礎領域，法國的投入占比最高，但其實際經費為148億美元，中國雖然投入占比最低，但卻也達到210億美元的規模。而投入占比為17%美國，其經費總額則達到839億美元，是法國的5.67倍。美國在基礎研究的高投入也是其科技創新長期領先世界的重要保障。

圖 7：2015年度不同國家在不同研發階段的經費投入占比

所以，綜合來看，特朗普頒布的美國AI戰略象征性更大于實質性。它標志著人工智能已經成為國家的核心競爭力。但美國人工智能的發展如何獲得更多的資金支持，恐怕還需要靠各大企業自己了。

【來源：新京報】