數(shù)千家工業(yè)企業(yè)一年時(shí)間里在佛山消失了，從舊廠房里、從田埂菜地邊上。

1 月 8 日，佛山市一位分管科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)臉色平靜，打斷隨行人員詢問記者是否錄音的舉動(dòng)。他說 " 沒關(guān)系 "，然后遲疑了一下回答，壓力是肯定的，佛山要把地騰出來，今年高新企業(yè)的數(shù)量還要再提高 10%。" 把地騰出來 "，佛山正在和村工廠說再見。

2020 年的第一天，佛山市市長朱偉在元旦祝詞里，公布全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)。幾天后，在新一輪村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)前夜，上海歌劇院交響樂團(tuán)受邀在 " 村改之夜 " 順德新年音樂會(huì)上 " 致敬村改人 "。

這些高雅情調(diào)與鄉(xiāng)野田間正在發(fā)生的事反差強(qiáng)烈。

動(dòng)員大會(huì)第二天，佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)一位村書記，面對(duì)的是還沒有方案但撲面而來必須馬上啟動(dòng)的工作。這個(gè)村常住人口不超過 2000 人，外來人口是這個(gè)數(shù)量的 4 倍多，村工業(yè)園里 100 間企業(yè) 2019 年統(tǒng)計(jì)的年工業(yè)總產(chǎn)值約為 12 億元。

盡管污水橫流、噪音震耳，但分紅可觀，很多人還是愿意 " 運(yùn)著垃圾去換寶馬 "。這樣不同規(guī)模的村級(jí)工業(yè)園，在佛山市一個(gè)順德區(qū)就有 382 個(gè)，面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地 70%，貢獻(xiàn)了 4.3% 的稅收。

下派給村書記的任務(wù)是要?jiǎng)訂T全村簽字同意，勸走那些就開在社區(qū)居委會(huì)隔壁的工廠。" 經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)受影響，市上、區(qū)里都下了很大的決心，也做了心理準(zhǔn)備。" 這位村書記說，這是佛山現(xiàn)在的頭號(hào)工程。

2018 年 9 月，廣東省下發(fā)了在全省范圍內(nèi)對(duì) " 散亂污 " 工業(yè)企業(yè)綜合整治工作方案，點(diǎn)名佛山市順德區(qū) " 先行先試 "。這是佛山市 2133 家工業(yè)企業(yè)關(guān)閉取締的開始，這場(chǎng)浩浩蕩蕩 " 改造村工廠 " 的行動(dòng)，也發(fā)生在廣州、深圳、東莞、惠州……

村里的工廠們

佛山市里水鎮(zhèn)大沖工業(yè)區(qū)路兩側(cè)的廠房又破又舊，出入的大貨車來回碾壓，但這條村道還算平坦通暢。路的盡頭是大沖村的農(nóng)田，包括一個(gè)牛奶草莓采摘園。

1 月 8 月上午 10 點(diǎn)左右，一個(gè)中年男人提著一卷紅色的鞭炮，從一家建筑裝飾材料公司走出來，準(zhǔn)備迎接提新車回來的老板。這家公司看起來最氣派的是大門上金色字寫的招牌，大門以內(nèi)是辦公室和廠房，裝修簡單，不是很敞亮，二三十個(gè)工人在嘈雜的機(jī)器作業(yè)聲中工作。

廠房頂上掛著顯眼的 12 個(gè)字：以質(zhì)量求生存，以改革求發(fā)展。

公司的老板肖明富，做的是鋁扣板、鋁單板等金屬裝修材料生意，年生產(chǎn)規(guī)模聲稱可以做到氟碳鋁單板 60 萬平方、造型天花板 40 萬平方以及氟碳噴涂型材 300 余噸，和客戶談生意的籌碼是能夠提供最高性價(jià)比的服務(wù)，以及因應(yīng)客戶需求隨時(shí)可以找到人加班趕工。院子里停著三臺(tái)寶馬，SUV 是他的，轎車是哥哥和妹妹的。" 每年我們還是幾百上千萬的。" 肖明富說。

在里水鎮(zhèn)大沖工業(yè)區(qū)路上，這樣的家具木制品、五金加工、制鞋廠，在 2 平方公里內(nèi)就集聚了 53 家。大貨車、豪華轎車壓著路邊半人高的雜草并排停著，賣燒臘的、川湘菜館、小百貨店，穿插在這些公司中間。

來來往往談生意、打工的人，養(yǎng)活了大沖工業(yè)區(qū)里一家家旅館和出租廠房的村民。但這種熱鬧又讓里水鎮(zhèn)的治安問題一度遭遇尷尬，村委會(huì)側(cè)門外的餐飲店門口都被噴上了 " 美女上門 " 的電話號(hào)碼。

但很快，這些開在村里的工廠都要離開。

2019 年 7 月，佛山市已經(jīng)啟動(dòng)里水鎮(zhèn)三大千畝村級(jí)工業(yè)園連片改造項(xiàng)目的招商推介會(huì)。一個(gè)月前，村里開了動(dòng)員大會(huì)，男女老少都在討論要不要簽字把地賣出去。" 我聽到的內(nèi)部消息是今年 3 月，年后回來可能就會(huì)找我們談搬的事。" 肖明富向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，" 聽說現(xiàn)在是錢還沒到位，有一家五百強(qiáng)的房地產(chǎn)公司已經(jīng)準(zhǔn)備拿地做新的工業(yè)園，就等他們錢到賬。"

肖明富最近在周圍看了幾個(gè)新廠房，如果大沖村留不下來，他愿意拿賠償搬走。他說起來并不是太在意，拿起水管沖洗地上放鞭炮留下的紙屑。" 只要合理，現(xiàn)在很多地方產(chǎn)業(yè)鏈配套都是齊全的。"

肖明富所說的新工業(yè)園，是佛山市進(jìn)行村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造同期引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商，多為地產(chǎn)企業(yè)。

中南集團(tuán)是其中一家，旗下?lián)碛薪K中南建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（000961.SZ），中南高科則是其主要負(fù)責(zé)工業(yè)地產(chǎn)板塊業(yè)務(wù)的公司，2014 年開始主要經(jīng)營江浙一帶的城市，2017 年進(jìn)入廣東，目前公司在全國大約有 45 個(gè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

" 粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃落地以后，公司覺得珠三角的工業(yè)用地，以后肯定是有前景的。" 中南高科一位地區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展的負(fù)責(zé)人向記者表示，事實(shí)上當(dāng)他們進(jìn)入廣東時(shí)已經(jīng)有點(diǎn)晚了，廣州、深圳、東莞拿地非常難。目前，該公司在佛山有三個(gè)工業(yè)園區(qū)，其余的在江門、清遠(yuǎn)和惠州，整個(gè)廣東總共 8 個(gè)左右，在江蘇和浙江還各有十來個(gè)。

中南高科在佛山的產(chǎn)業(yè)園，通常占地在 200-300 畝左右，因?yàn)樗麄兂兄Z政府要在一年半內(nèi)建好，政府協(xié)助引入大型企業(yè)首批入駐造勢(shì)，整個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)作非常快，甚至有點(diǎn)超過他們以往的進(jìn)度。" 我們負(fù)責(zé)拿地、建房，吃住園區(qū)內(nèi)都能解決，企業(yè)只需拎包入住。如果是想買廠房也只需要三成首付，十年按揭貸款。當(dāng)然，成本可能會(huì)比在外面租廠房貴一些。"

這位負(fù)責(zé)人表示，一個(gè)園區(qū)通常規(guī)劃 50 家企業(yè)，政府和他們對(duì)入園的企業(yè)在產(chǎn)值和稅收方面都有要求，通常營收在 2 千萬元到 2 億元之間，但 1 億以下的比較多。

" 我們的要求已經(jīng)比政府提的低了，如果是高新企業(yè)會(huì)有扶持，偏向智能制造的企業(yè)。" 除了收租金，中南高科的另一個(gè)盤算是通過建立企業(yè)資料數(shù)據(jù)庫，分析這些企業(yè)的發(fā)展情況，為公司未來的投資方向做參考。

肖明富很清楚，他的工廠進(jìn)不去這樣的產(chǎn)業(yè)園。" 成本高，而且我的工廠開工就砰砰砰地響，園區(qū)那些高檔寫字樓怎么辦公？"

但像肖明富這樣規(guī)模的一家建筑材料公司，搬起家來也不難，叫上幾輛大貨車，裝上設(shè)備，幾千塊就能換地方。

在佛山很多鎮(zhèn)、村上，還能見到不少自建房掛著 " 廠房招租 " 的招牌。兩年前，肖明富和工人，就是這樣從佛山的另一個(gè)村搬過來的。只是現(xiàn)在每次搬遷間隔的時(shí)間越來越短，近乎常態(tài)。

肖明富還不太想離開佛山，但這一次佛山想。

佛山倒計(jì)時(shí)

早在 2014 年，佛山市就已經(jīng)提過村級(jí)工業(yè)園改造項(xiàng)目，但直到 2018 年下半年才下定決心，從順德區(qū)開始打頭陣。

2018 年 8 月，廣東省下發(fā)的文件要求全省在 1 個(gè)月左右的時(shí)間里完成摸底、清查 " 散亂污 " 企業(yè)的工作，白紙黑字寫著 " 通過整治，倒逼企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

同年 9 月，廣東省委深改組正式批復(fù)同意佛山市順德區(qū)率先行動(dòng)，要求順德 " 大膽試、大膽闖、自主改 "，明確建立改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)順德只要有利于高質(zhì)量發(fā)展都可大膽先行先試。

1 月 8 日，記者從佛山市環(huán)保局一份《佛山市 " 散亂污 " 工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治進(jìn)度表及清單》了解到，2018 年 9 月至 2019 年 9 月，佛山市關(guān)停取締企業(yè) 1760 家、整合搬遷企業(yè) 373 家、升級(jí)改造 1291 家，合計(jì) 3424 家。其中，關(guān)停取締加上整合搬遷的企業(yè)數(shù)高達(dá) 2133 家。

佛山市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 9935.88 億元，順德全區(qū) GDP3163.9 億元，南海區(qū) 2018 年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2809 億元。

佛山村級(jí)工業(yè)園改造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，順德區(qū)全區(qū)共有 382 個(gè)村級(jí)工業(yè)園，面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地 70%，卻只貢獻(xiàn)了 4.3% 的稅收。南海區(qū)共有 612 個(gè)村級(jí)工業(yè)園，占南海區(qū)總工業(yè)用地的 44%，但產(chǎn)值僅占南海區(qū)總工業(yè)產(chǎn)值的 10%。

廣東省工業(yè)和信息化廳的最新數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年 12 月 31 日，順德 382 個(gè)村級(jí)工業(yè)園已有 131 個(gè)園區(qū) 285 個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，105 個(gè)園區(qū) 201 個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)拆遷，累計(jì)完成土地整理 28522 畝，復(fù)墾復(fù)綠 3282 畝，新建廠房 981 萬平方米，關(guān)停整改落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè) 5253 家。

其中 2019 年戰(zhàn)果豐碩，完成土地整理 24011 畝、復(fù)墾復(fù)綠 3042 畝、新建廠房 843 萬平方米，關(guān)停整改落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè) 3891 家，10 鎮(zhèn)街全部超額完成 2019 年工作目標(biāo)任務(wù)。" 佛山實(shí)在拖不下去了。" 佛山市一位人大代表表示，以前一直說，但政府睜一只眼閉一只眼，企業(yè)也就打太極。

這位代表也是佛山一家著名陶瓷企業(yè)的管理層，他認(rèn)為現(xiàn)在陶瓷行業(yè)有大量會(huì)面臨被清退的企業(yè)，高污染、互相抄，沒有匠人精神，始終很難做大做強(qiáng)，就算有壓力也要做了。" 我們?nèi)フ{(diào)研的時(shí)候，建議很多家具廠、陶瓷廠多擺一個(gè)設(shè)備就可以規(guī)范起來，他們也不做，能不能長遠(yuǎn)發(fā)展，和企業(yè)人的眼光、思維有很大關(guān)系。"

企業(yè)有壓力，佛山也有壓力。

佛山市委副書記郭文海在村改項(xiàng)目中提到，廣東的經(jīng)濟(jì)體量比江浙一帶的城市更大，但這些城市現(xiàn)在成了他們的老師。佛山市順德區(qū)進(jìn)行村改之前，他們?nèi)チ藴刂菀恍┏鞘泄I(yè)園區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

哪怕是在廣東省內(nèi)，兩個(gè)著名的中國制造城市也在頻頻對(duì)標(biāo)。

2020 年初，佛山萬億 GDP 的消息公開后。東莞市一位政府人士向記者表示，東莞今年的數(shù)據(jù)也不錯(cuò)，前三季度 GDP 增速第一。2018 年，東莞全市 GDP 也已經(jīng)超過 8 千億元。

盡管佛山比東莞更早邁入 " 萬億俱樂部 "，但 2018 年以來，東莞在多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排行榜中超越佛山，佛山過去村村辦廠，現(xiàn)在成了最大的包袱。

2019 年 6 月，社科院發(fā)布的《中國城市競(jìng)爭力報(bào)告》中，東莞已經(jīng)反超位居第 12 位的佛山，首次進(jìn)入全國 10 強(qiáng)。

廣東省制造業(yè)協(xié)會(huì) 2018 年和 2019 年的報(bào)告顯示，廣東省的制造業(yè) 500 強(qiáng)企業(yè) 2017 年到 2018 年間在佛山增加了 50 多家，但在 2018 年到 2019 年又減少了 44 家，進(jìn)而低于東莞。

1 月 6 日，廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》報(bào)告中，佛山被指出工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況與其制造業(yè)大市的地位不匹配。

2018 年，佛山工業(yè)增加值在珠三角各市中排名第二，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綜合指數(shù)排名第四，得分低于深圳、珠海和東莞。2013 年 -2018 年，佛山的綜合指數(shù)提高了，但增幅卻低于廣州、深圳、珠海和東莞。

一個(gè)順德區(qū)的改造，不僅成為佛山整體村改的參考樣本，也是廣州、東莞、珠海、惠州等珠三角其他城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)改造的縮影。

但嚴(yán)厲的整改，也給地方經(jīng)濟(jì)留下了問題。

一位熟悉政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的人士透露，廣東曾經(jīng)非常有名的 " 中國牛仔城 "，因半年鐵腕查封周邊服裝企業(yè)，當(dāng)?shù)胤b產(chǎn)業(yè)規(guī)模只剩下三分之一。

政府一年后意識(shí)到規(guī)劃不足的問題，又想把當(dāng)初自己匆忙趕走的企業(yè)再邀請(qǐng)回來，讓他們進(jìn)駐到產(chǎn)業(yè)園區(qū)。" 人家花了幾千萬搬走，現(xiàn)在搬回來肯定也不愿意。" 這位人士認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，環(huán)保整治是必然，但當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好規(guī)劃，想好政策要執(zhí)行到哪一步。

他還指出，現(xiàn)在的政策都偏向發(fā)展高新企業(yè)、智能裝備，對(duì)皮革、服裝、化妝品產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)要求，包括一些城中村里的企業(yè)，給世界級(jí)的化妝品公司代工以及化妝品上市公司。" 現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈大不如前，就算后來建化妝品園區(qū)，但沒有配套的標(biāo)準(zhǔn)，包括廢水、廢氣的處理，企業(yè)不是很愿意入駐。新的產(chǎn)業(yè)園大多都是寫字樓，很高大上，但適合制造業(yè)的園區(qū)是缺乏的。" 他說。

即便如此，2020 年元旦后，佛山以及珠三角更多城市的村工廠改造項(xiàng)目，正在以 " 決戰(zhàn) " 的口號(hào)啟動(dòng)。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 張銳