據知情人士稱，中國正考慮將銀監會和保監會合并，以加強金融監管。知情人士稱，該計劃仍在討論中，尚未最終確定；目前也有針對金融監管機構改革的其他可能性。彭博稱，知情人士不愿具名，因信息未公開；中國銀監會、保監會和國務院未立即回復彭博尋求置評的傳真。

實際上，這也是繼去年以來上述合并消息再次傳出風聲。早在去年2月，有消息稱，銀監會主席郭樹清到任后的主要任務之一是主導銀監會和保監會的“兩會合并”。

關于金融監管，郭樹清早年接受媒體采訪時也曾表態，“總體上來說，監管很重要，但僅僅強調監管是不夠的，好的金融體系不是監管出來的，機構內部的機制、市場結構體系才是最重要的。”

此前，國際貨幣基金組織與世界銀行聯合實施的評估項目金融部門評估規劃（Financial Sector Assessment Program，FSAP）項目于去年12月7日發布的評估報告指出，中國在銀行業、證券業及保險業的監管符合國際標準，但是在關鍵領域上存在不足。

其中，監管部門在這三個關鍵領域的共同的不足在于缺乏獨立性；應對規模巨大且日益復雜金融部門的監管資源不足；部門間協調和系統性風險分析不足，而最終導致了金融風險的累積與強化。

業內普遍認為，FSAP 的評估結果基本上代表了國際社會對一國金融系統風險的認可與評價。在現實中對于幫助一國提高金融體系穩健性具有很強的指導意義。

巧合的提，當天保監會召開發布會，強調保險“姓保”，要求保險資金運用必須以服務保險業為主要目標；明確保險資金運用應當堅持獨立運作，保險公司股東不得違法違規干預保險資金運用工作；強化境外投資監管，明確保險資金從事境外投資應符合保監會、人民銀行和國家外管局的相關規定。據悉，修訂后的《保險資金運用管理辦法》（《管理辦法》）將自2018年4月1日起正式實施。

合并風聲再起

互金咖注意到，上述合并風聲再起的緣由在于分業監管下的金融亂象所致。此前，從2015年股市大幅波動、e租寶、泛亞事件，到去年保險資金在資本市場的激進投資等，這一系列跨機構風險事件均已充分暴露現行金融分業監管體制缺乏協同、溝通效率低下等問題，加強金融監管體制改革迫在眉睫。

此前，人民日報評論文章曾指出，防風險需要所有市場主體一起努力，但根子還是在監管。金融混業經營的大趨勢下，金融新業態層出不窮，不同金融機構業務關聯性增強，金融風險跨行業、跨市場的傳染性明顯增大。金融監管要順應這些新情況，通過體制變革提高和改進監管能力，實現對金融體系的全覆蓋。消除監管“空白點”，可以防止監管套利，避免風險交叉傳染，金融體系的穩健運行才更有保證。

對此，去年11月8日正式成立的金融穩定發展委員會正是為了適應時代發展的需要、加強監管協調訴求而應運而生的。

同樣，FSAP 報告亦肯定了設立金融穩定委員會的積極意義，但同時也指出，該委員會同時兼顧金融穩定與發展，可能會導致對金融穩定目標實施的有效性不足。

為此，報告建議應當下設專門負責金融穩定的子委員會，關注跨部門風險，并將政策執行權力保留在監管機構。監管部門的獨立性受到 FSAP 的高度重視，將其列為最重要的近期改進目標之一。

此外，FSAP評估報告建議監管協調應該從事后的進展討論轉向事前在數據共享、風險評估、遏制監管套利、做好危機預防和準備方面的協作。其中，在保險業方面，FSAP 評估報告認為近年來保險業增長迅速，對有效監管構成挑戰。目前在將保險公司的所有問題和行為都納入監管方面還存在一定缺口。

保險“姓保”出重拳

對此，普華永道合伙人胡靜表示，隨著市場化改革的不斷推進，保監會不斷放開保險資金投資渠道，保險資金運用市場活力和創新動力顯著提升，但也日益凸顯出有些保險機構在資金運用內部控制領域長期以來累積形成的短板和缺陷，突出表現在內控制度不健全、運作機制不完善、股東或董事長等可能凌駕于控制制度之上等，難以適應市場化改革帶來的風險挑戰。 

值得一提的是，《管理辦法》再次強調要深入推進保險資金運用改革。主要包括：改進保險資金運用比例監管，保監會將根據資金運用實際情況，對保險資產的分類、品種以及相關比例等進行調整；明確資產管理部門主要負責人的任職由事前核準改為事后報告等；加強對委托人投資監管，明確要求保險公司的首席投資官由分管投資的高級管理人員擔任等。

此前，保監會于2017年5月發布《關于開展保險資金運用風險排查專項整治工作的通知》，要求保險機構對保險資金運用進行自查，并抽查了部分保險機構。重點對權益投資、另類投資以及金融產品、不動產和境外投資領域實施穿透式檢查。重點治理非理性舉牌、境外收購亂象，控制保險資金進入房地產領域，嚴禁保險資金直接和間接投資商業住宅等。

普華永道中國保險行業主管合伙人周星直言，“如果我們細細研讀下來，會注意到保監會這些監管措施都有一個共同指向，那就是保險姓‘保’”。

此外，隨著監管姓“監”的落實，從加強資金運用、內部控制到完善準備金評估標準，從對保險產品設計的要求到對保險公司治理的檢查，從償付能力監管到資產負債管理，保監會自去年以來推出了一系列務實的監管措施。

2017年4月以來，保監會出臺了一系列監管文件，形成“1+4”監管文件，重點覆蓋防風險、治亂象、補短板和支持實體經濟發展等領域。在“1+4”監管主線下，保監會又發布了一系列相關監管文件，針對當前情況確定了保險業發展和監管的總體思路和工作方向，以防風險、治亂象、補短板和支持實體經濟發展為核心，確保行業穩定健康發展。

與此同時，保監會在2017年7月28日和8月4日分別發布了兩份重要文件，要求進一步貫徹落實“1+4”系列文件要求，提高償付能力監管的科學性和有效性，防范保險業資產負債錯配風險，提升保險公司防范化解風險的能力。

周星認為，有的保險公司難免覺得似乎有些應接不暇，管理層像“救火隊”一樣奔波在各個出現問題的業務板塊之間，但合規不是一個自說自話做做表面文章就能過關的事，必須要拿出“真槍實彈”的落地手段才能在當前的大環境下持續合規經營下去。

【來源： 互金咖 】