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2015年12月28日下午，銀監(jiān)會(huì)牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》正式對(duì)外公布。自從P2P行業(yè)在2014年逐漸火爆以來(lái)，金融監(jiān)管部門(mén)以往只是泛泛地提出要求，這次終于以規(guī)章的方式提出要求。

這個(gè)針對(duì)P2P行業(yè)的管理辦法，有可能阻止未來(lái)發(fā)生像泛亞和e租寶這樣震動(dòng)全行業(yè)的大案嗎？我認(rèn)為答案是否定的，因?yàn)槟壳暗摹掇k法》仍然是在分業(yè)監(jiān)管體制下類(lèi)似『雙軌制』的監(jiān)管思路。

互聯(lián)網(wǎng)金融是天生的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，依靠央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)這樣『一行三會(huì)』的分業(yè)監(jiān)管模式，沒(méi)有辦法解決監(jiān)管區(qū)域空白和監(jiān)管效率低下的問(wèn)題。目前由銀監(jiān)會(huì)牽頭的這份《辦法》，更像是把責(zé)任推給各地金融工作一把抓的省級(jí)金融辦，并沒(méi)有從根本上建立超越一行三會(huì)格局的『大監(jiān)管』體系。

一方面，現(xiàn)有《辦法》難以阻止泛亞這樣的違規(guī)模式。按理說(shuō)泛亞是一個(gè)貴金屬交易機(jī)構(gòu)，并不屬于P2P或銀監(jiān)局管轄的金融機(jī)構(gòu)，此處以泛亞舉例合適嗎？以泛亞為例，并不是要論證對(duì)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，而是說(shuō)明地方政府與金融監(jiān)管部門(mén)之間很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

根據(jù)目前泛亞事件公開(kāi)的信息看，泛亞有色金屬交易所的發(fā)展過(guò)程受到了當(dāng)?shù)卣喈?dāng)力度的支持，昆明市政府還在2010年頒布了《昆明泛亞有色金屬交易所交易市場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》（昆政發(fā)【2010】110號(hào)）。對(duì)于云南省這樣金融資源比較貧乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，泛亞這樣屬地昆明卻可以從全國(guó)吸收資金的金融運(yùn)作方式，可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到非常大的支持作用。現(xiàn)在泛亞成為全國(guó)性事件之后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出云南省能夠處理的范圍。這種監(jiān)管結(jié)構(gòu)形成的激勵(lì)是，一個(gè)省份多冒險(xiǎn)一點(diǎn)，就可以多吸收全國(guó)范圍的資金，但是最終出現(xiàn)問(wèn)題則是全國(guó)一起買(mǎi)單。

同樣道理，現(xiàn)在《辦法》規(guī)定向注冊(cè)地金融監(jiān)管部門(mén)備案，也就是說(shuō)將監(jiān)管權(quán)力下放到省級(jí)之下。從積極的角度看，將監(jiān)管權(quán)力下放至地方可以有效解決『一刀切』管死的問(wèn)題。可是網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)天生就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，該怎樣保證不會(huì)有渴求吸收全國(guó)金融資源的省份樂(lè)于冒險(xiǎn)呢？

另一方面，現(xiàn)有《辦法》也無(wú)法阻止『e租寶』這樣的違規(guī)模式。盡管現(xiàn)在回頭看『e租寶』的眾多推廣手法是明顯違規(guī)的，加強(qiáng)事中河事后監(jiān)管只能防止『e租寶』犯下這樣巨大的錯(cuò)誤，并不能減少P2P行業(yè)的違約行為。

把P2P網(wǎng)貸定義為信息中介，從根本上禁止撮合信息的平臺(tái)為用戶(hù)保本保息聚集風(fēng)險(xiǎn)，理論上是行得通的，難題是執(zhí)法的邊界能不能像理論上這樣黑白分明？根據(jù)眾所周知的社會(huì)管理規(guī)則，確保穩(wěn)定這個(gè)看起來(lái)很虛的規(guī)則可以凌駕于眾多具體規(guī)則之上。

剛性?xún)陡稌?huì)積聚風(fēng)險(xiǎn)讓小問(wèn)題攢成大窟窿，可是釋放風(fēng)險(xiǎn)要靠有人真正投資損失才可以。對(duì)于早期的P2P信息撮合平臺(tái)拍拍貸來(lái)說(shuō)，盡管可以用分散投資的辦法保持用戶(hù)收益為正，可是沒(méi)法解決用戶(hù)不停在網(wǎng)上抱怨自己遭受了資金損失的麻煩。現(xiàn)在的拍拍貸從信息撮合轉(zhuǎn)向各種變相的保障本息模式，正是這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰結(jié)果。

只要看看泛亞和『e租寶』事件之后的維權(quán)報(bào)道，就可以知道當(dāng)前中國(guó)的投資者教育距離《辦法》要求的『責(zé)任自負(fù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)』尚且距離遙遠(yuǎn)。在這種情況下，既不能指望P2P網(wǎng)貸公司冒著可能被同行逆向淘汰的風(fēng)險(xiǎn)讓用戶(hù)承擔(dān)損失，不能能指望當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門(mén)冒著打破穩(wěn)定局面的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格執(zhí)法。金融在中國(guó)從來(lái)不是一個(gè)可以單純只考慮自己的行業(yè)，當(dāng)P2P網(wǎng)貸與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老百姓畢生積蓄等更復(fù)雜的穩(wěn)定因素纏繞在一起，把監(jiān)管權(quán)力下放給地方或許會(huì)遇到難以預(yù)估的困難和麻煩。

當(dāng)前的中國(guó)金融業(yè)已經(jīng)被割裂為兩個(gè)世界。一個(gè)世界是『一行三會(huì)』格局下的傳統(tǒng)金融行業(yè)，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都可以找到明確的監(jiān)管者負(fù)責(zé)；另一個(gè)世界是天生混業(yè)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)金融，每一個(gè)產(chǎn)品都可能橫跨幾個(gè)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄范圍。這樣的『雙軌制』只能在互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模較小的前提下持續(xù)，沒(méi)有辦法支撐新行業(yè)的更大發(fā)展。

沒(méi)有『大監(jiān)管』格局的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管辦法，不是合格的監(jiān)管辦法。

作者康寧，山寨發(fā)布會(huì)首席記者；山寨發(fā)布會(huì)（微信號(hào)：ShanZhaiClub），國(guó)內(nèi)最大的IT互聯(lián)記者俱樂(lè)部。