多年糾纏之后，廣電終于向"中國第四大運營商"邁出了關鍵一步。

5月5日下午，工信部正式向中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱"國網公司"）頒發了《基礎電信業務經營許可證》，批準國網公司在全國范圍內經營"互聯網國內數據傳送業務"和"國內通信設施服務業務"。

工信部同時允許國網公司授權其控股子公司：中國有線電視網絡有限公司（以下簡稱"中國有線"）在全國范圍內經營上述兩項基礎電信業務。

這可以被視作三網融合政策實施以來，最關鍵的政策進程之一。

一

"互聯網國內數據傳送業務"和"國內通信設施服務業務"在2015年新版電信業務目錄中的序號分別是A14-2和A26。

它們都是國網公司在全國開展寬帶業務最關鍵的業務牌照。獲得以上兩個牌照后，代表廣電力量參與三網融合競爭的國網公司，才真正獲得了沖擊固定寬帶市場的核心政策資源。

只有拿到這個A14-2牌照，國網公司才能脫離電信運營商，獨立實現互聯網數據從用戶的"源網絡或主機"到"目標網絡或主機"的端到端、完整、閉環的傳送。

而A26牌照則讓國網公司可以不用租用運營商的網絡元素，避免在需要涉及網絡建設的寬帶市場競爭中被"卡脖子"。

至此，國網公司終于集齊了寬帶業務資質開展的完整牌照，在寬帶業務領域具備了"基礎電信運營商"的核心權利，向正式參與三網融合雙向業務競爭邁出最關鍵一步。

二

雖然牌照實現破冰，但國網公司與中國有線的寬帶競爭還需要面臨巨大挑戰，萬里長征才剛剛開始。

此前，在漫長的三網融合博弈中，廣電系和電信行業的雙向業務進入其實早已開始。根據2016年4月28日，國網公司公布的數據，在第一季度，廣電寬帶用戶規模已達2011萬戶，占有線電視用戶8%。

但這這一數字還遠遠落后于三大運營商。截止2015年12月，中國聯通寬帶用戶已達7233萬戶，中國電信寬帶用戶更達到1億1306萬戶。而在2016年3月，中國移動也首次公布有線寬帶用戶數稱，截止今年2月的數據為5793.1萬戶。

這意味著，廣電系2015年在中國寬帶市場上的用戶占比僅有7.95%。雖然較2014年的5.37%已經有較大提升，但值得注意的是，這些用戶還缺乏統一整合，分散在全國各地有線運營商手中。

顯然，廣電系的寬帶業務規模與其有線網絡規模及實力還有巨大落差。

在此背景下，作為行業代表的國網公司，獲得寬帶業務價值鏈完整的基礎電信牌照后，將成為全國有線運營商業務資源整合的發動機，并在有線網絡的互聯互通、IDC建設、對外出口與網間結算談判、ICP內容引入等層面，推動行業規模化運營競爭能力發展。

三

對廣電網絡來說，最大的機會在于，如果順利完成整合，它有望真正打破固定寬帶"最后一公里"壟斷。

在寬帶行業，"最后一公里"指從服務提供商的機房交換機，到用戶計算機等終端設備之間的"駐地網"連接。

由于住宅、辦公樓等物業設施預留的管道有限，后期也無法大規模改造擴建，所以一旦用戶駐地網被某一家基礎電信業務運營商（特別是處于主導地位的運營商）先入占有，其他運營商（特別是新起的處于弱勢地位的運營商）基本無法進入，導致用戶只能使用被壟斷的服務。

此前，雖然經歷多輪電信重組，但電信運營商的"最后一公里"壟斷始終無法破解。

而按照法律規定，家家戶戶都必然敷設到戶的廣電有線網絡，一旦完成雙向改造，將具有突破寬帶"最后一公里"限制的天然優勢。

2015年，在網網公司的帶動下，各地廣電機構都已經展開大規模的寬帶業務拓展。當年廣電有線寬帶的同比增速為61.48%，遠超電信寬帶的同比增速為6.24%。雖然有用戶基數較小的原因，但廣電系的來勢兇猛已可見端倪。

不久前，中國移動在各地低價推廣寬帶接入，曾令中國電信和中國聯通頗為頭疼，但在2016年，國網公司加入戰團之后，中國寬帶市場的競爭將更加白熱化。

而一位廣電業內人士表示，以戶為單位的用戶大數據信息，也可以在物流、電商等領域有所作為，在這方面廣電也有一定機會。

四

下一步，國網公司仍然有太多難題需要一步步求解。

比如，如何實現對各地有線網絡的資源與力量統合，這一直是廣電多年來的"老大難"問題。雖然寬帶牌照有望成為撬動格局變化的支點，但依然需要龐大的資源與魄力強力推進。

比如，如何在融資、人員培養/引入/激勵、技術創新、業務的市場化運營模式、公司執行力等環節，全面支撐起一個全國性的寬帶網絡建設與運維工作。

比如，在IDC建設、出口帶寬等方面的軟肋，也需要快速補上短板。

比如，在互聯互通、網間結算談判等方面，還需要與運營商甚至工信部進行艱難的拉鋸。

比如，在三網融合的大背景下，工信部與廣電總局都不斷通過政策調整，對新業務加強管理（比如今年工信部的電信分類目錄調整中，在CDN、IDC、云計算等領域加強了準入資質、業務細分方式及管理舉措的卡位，而廣電總局在剛剛發布的6號文中，在網絡視聽業務用戶與計費管理掌控權上的發力），在這方面，國網公司未來依然還需要持續獲取更多政策資源。

比如，面對各地電信運營商的捆綁電話與寬帶的低價競爭，國網公司如何加強競爭，如何在用戶規模與盈利能力之間平衡？

此外，由于至今仍未拿到固定或無線通信牌照，所以國網公司對電信運營商的沖擊依然只能集中在寬帶業務層面。在工信部向其發放相關牌照著，即使手握網絡和700M頻率，國網公司依然無法向用戶放號運營。

這意味著，國網公司與公眾理解的"中國第四大運營商"仍有非常遠的距離。

當然，最重要的是明確國網公司的自我定位，面對各種阻礙時，市場競爭能不能真正放到第一位上來。如果沒有根本的市場競爭意識，那再多的資源，最后也終究不可能真正落地。

【作者：中廣互聯首席內容官 林起勁，王云輝，原文標題：“中國第四大運營商”真的來了嗎？】