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2018年初，時(shí)任中國人民銀行副行長易綱表示，“人民銀行將進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架，探索將影子銀行、房地產(chǎn)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等納入宏觀審慎政策框架”。隨著易綱擔(dān)任人民銀行行長，可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)金融納入宏觀審慎政策框架的日子越來越近了。在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)金融這個(gè)行業(yè)將面臨哪些改變？

何為宏觀審慎監(jiān)管框架？

要弄明白互聯(lián)網(wǎng)金融納入宏觀審慎政策框架，如何監(jiān)管，首先需要弄清楚宏觀審慎政策框架是什么？

2008年金融危機(jī)的教訓(xùn)之一是微觀主體最優(yōu)行為的加總，在宏觀上不一定是最優(yōu)的，即“合成謬誤”。為此，不同國家都在金融危機(jī)后推出宏觀審慎監(jiān)管政策。

2016年，我國央行將商業(yè)銀行的差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整和合意貸款管理機(jī)制升級為“宏觀審慎評估體系”（Macro Prudential Assessment，簡稱MPA），彌補(bǔ)了以往貨幣政策框架和微觀審慎監(jiān)管的空白，旨在防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

那么，何為宏觀審慎政策框架？

根據(jù)MPA體系的調(diào)控目標(biāo)，宏觀審慎政策框架主要分為兩個(gè)維度：一個(gè)是時(shí)間維度，要求金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期建立足夠的資本緩沖，以防范經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的資本快速衰減；另一個(gè)是跨部門維度，主要是防范系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)危機(jī)從而對整個(gè)金融系統(tǒng)造成負(fù)面沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。概括來說，MPA就是建立更強(qiáng)的、體現(xiàn)逆周期性的政策體系以防范金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

我國的MPA重點(diǎn)考慮金融機(jī)構(gòu)的資本和杠桿情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、流動(dòng)性、定價(jià)行為、資產(chǎn)質(zhì)量、外債風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策執(zhí)行等七大方面。簡單來說，MPA就是央行通過對七大類18項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，對各銀行整體的經(jīng)營狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行綜合的評估。

在傳統(tǒng)的監(jiān)管框架中，微觀審慎監(jiān)管長期占據(jù)著主導(dǎo)地位，但隨著近年來金融一體化發(fā)展，不同金融機(jī)構(gòu)和金融市場之間的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，金融工具和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新也大大增加了風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性和復(fù)雜程度。

在這種情況下，微觀層面單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的理性行為，如果成為金融機(jī)構(gòu)的一致行動(dòng)，在宏觀層面也可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果，影響整體金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。金融市場的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性使風(fēng)險(xiǎn)的傳播和擴(kuò)散非常迅速和難以監(jiān)控。

21世紀(jì)以來的幾次區(qū)域性或全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就暴露了傳統(tǒng)微觀審慎監(jiān)管的缺陷，尤其是2008年的全球金融危機(jī)，揭示了僅微觀審慎政策不足以有效監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí)，凸顯了宏觀審慎監(jiān)管的必要性。

為什么互金要納入宏觀審慎監(jiān)管框架？

宏觀審慎監(jiān)管此前一般指的是央行對商業(yè)銀行的評估，但隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也逐漸暴露。高達(dá)5億左右的用戶數(shù)、18萬億左右的交易規(guī)模，使得互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出極強(qiáng)的傳染性。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，即很容易將風(fēng)險(xiǎn)引至傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和金融風(fēng)險(xiǎn)易感人群。

具體來說，互聯(lián)網(wǎng)金融存在三方面的特征，可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

一是互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的同質(zhì)性。互聯(lián)網(wǎng)金融的“普惠性”決定了每一款新的產(chǎn)品都可能吸引無數(shù)消費(fèi)者，而產(chǎn)品的易復(fù)制性又會(huì)使得互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)之間形成惡性競爭。而由于產(chǎn)品缺少差異性，該惡性競爭的形式大都是允諾高收益來吸引投資者。一旦承諾無法兌現(xiàn)，則 “跑路”、“攜款潛逃”不可避免，互聯(lián)網(wǎng)金融便成為集資詐騙的重災(zāi)區(qū)。雖然投資者損失金額與整個(gè)金融體系相比，占比不大，但由于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息快，影響面廣，同樣也會(huì)對金融穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，易出現(xiàn)群體性事件，負(fù)面信息很可能波及其他健康運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

二是互聯(lián)網(wǎng)金融易導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)與非金融風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)化。互聯(lián)網(wǎng)金融并沒有改變金融的本質(zhì)，但卻改變了金融的運(yùn)行方式，各類風(fēng)險(xiǎn)之間的相互交織將更為復(fù)雜，最終可能會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，出現(xiàn)群體性事件，對區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。比如，某地民間金融曾經(jīng)出現(xiàn)的不理智擠兌現(xiàn)象，當(dāng)?shù)?a href="http://www.ashantifix.com" target="_blank">媒體報(bào)道了幾家公司老板跑路，從而造成大規(guī)模的金融恐慌，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。因此，在互聯(lián)網(wǎng)金融層面，存在“非金融風(fēng)險(xiǎn)——金融風(fēng)險(xiǎn)——非金融風(fēng)險(xiǎn)”這樣的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化鏈條，易引起區(qū)域群體性事件，并給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。

三是關(guān)聯(lián)度易引發(fā)“負(fù)外部性”。互聯(lián)網(wǎng)金融使得傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)暴露在互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)之下。以現(xiàn)實(shí)中互聯(lián)網(wǎng)金融的各類“寶類”產(chǎn)品為例，成千上萬的投資者買一款寶類產(chǎn)品，這些產(chǎn)品再把收集到的錢以協(xié)議存款的形式存入銀行。在金融環(huán)境正常的條件下，這些產(chǎn)品很好地起到了分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。然而，如果金融危機(jī)來臨，某一家銀行倒閉了，而寶類產(chǎn)品的投資者都不知道自己的錢是存在哪家銀行，為了保險(xiǎn)，所有投資者都要取出自己的錢，因而出現(xiàn)擠兌和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。這實(shí)質(zhì)上是一家銀行的風(fēng)險(xiǎn)通過寶類產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁給另外所有的銀行，也使得金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)傳染性增強(qiáng)。因此，對于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎監(jiān)管而言，應(yīng)將金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的關(guān)聯(lián)度納入監(jiān)管框架，以保持金融體系的穩(wěn)定。

因此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)不斷融合，使得傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與非金融機(jī)構(gòu)之間的界限趨于模糊，分業(yè)監(jiān)管帶來的監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空問題不斷凸顯。因此，對于互聯(lián)網(wǎng)金融來說，納入宏觀審慎監(jiān)管框架也是十分必要的。

哪些互金機(jī)構(gòu)會(huì)納入MPA監(jiān)管？

互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)態(tài)眾多，有第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)貸款、P2P、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等多種業(yè)態(tài)，但從我國目前的MPA框架來看，并不是所有的互金機(jī)構(gòu)都需要納入MPA。

一方面，從我國的MPA框架來看，其評估指標(biāo)主要是針對從事信貸業(yè)務(wù)相關(guān)的指標(biāo)，如資本充足率、信貸增速情況、信貸政策執(zhí)行情況等。從這個(gè)角度來說，互聯(lián)網(wǎng)金融中從事信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或許是MPA未來重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。因此，從事互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)小貸公司大概率會(huì)逐步納入MPA監(jiān)管框架。

而P2P這類業(yè)態(tài)納入MPA監(jiān)管框架的可能性較小，因?yàn)閺膶?shí)質(zhì)來說，P2P是由個(gè)人向個(gè)人發(fā)行債券，雖然說是借貸，但本質(zhì)類似于證券發(fā)行。當(dāng)然，P2P是否會(huì)納入MPA監(jiān)管，還需要看人行的決定。

另一方面，宏觀審慎政策框架中有一個(gè)重要的概念，即系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，即可能對金融體系產(chǎn)生重大影響（但規(guī)模不一定很大）的金融機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎監(jiān)管框架中，對系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有更高的要求。

在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，一些機(jī)構(gòu)的行為有可能對金融體系產(chǎn)生重大影響。例如，類似螞蟻金服等大型互金機(jī)構(gòu)，涉及很多金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在C端，逐漸成為老百姓日常支付、投融資的重要渠道；B端，這類機(jī)構(gòu)背后更是與數(shù)以百計(jì)的各類金融機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)往來，其重要性不言而喻。因此，對互聯(lián)網(wǎng)金融的宏觀審慎監(jiān)管，很重要的一個(gè)方面是對此類系統(tǒng)重要性互金機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

納入MPA后，互金日子會(huì)更難過嗎？

從MPA的監(jiān)管要求來看，從事信貸業(yè)務(wù)和系統(tǒng)重要性的互金機(jī)構(gòu)都可能會(huì)被納入MPA監(jiān)管。在監(jiān)管本已不斷加強(qiáng)、不斷規(guī)范的情況下，納入MPA會(huì)讓互金的日子更難過嗎？

與銀行業(yè)的MPA監(jiān)管類似，互金的MPA監(jiān)管的第一個(gè)任務(wù)就是評定哪些機(jī)構(gòu)是系統(tǒng)重要性互金機(jī)構(gòu)。對于被評定為系統(tǒng)重要性的互金機(jī)構(gòu)來說，將面臨相比一般機(jī)構(gòu)更加嚴(yán)格的監(jiān)管，比如更高的資本要求，更嚴(yán)格的流動(dòng)性限制、業(yè)務(wù)規(guī)模限制等等。就這個(gè)角度而言，此類機(jī)構(gòu)的發(fā)展將受到較大的限制。但從另一個(gè)角度來說，能夠被評定為系統(tǒng)重要性互金機(jī)構(gòu)也不是壞事。因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)金融機(jī)構(gòu)中，也只有工、農(nóng)、中、建被評定為全球系統(tǒng)重要性銀行。所以，被評定為系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)也是對這個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)力的一種認(rèn)可，也算得上一種榮譽(yù)。

對于從事信貸業(yè)務(wù)的小貸公司來說，未來在MPA的監(jiān)管體系下，各方面的監(jiān)管要求都逐步向銀行業(yè)看齊，他們的日子就不會(huì)那么好過了。因?yàn)橘Y本充足情況、貸款增速、信貸政策執(zhí)行情況等等都會(huì)受到比較大的限制。至少，這些機(jī)構(gòu)再不能隨意向房地產(chǎn)等受到信貸調(diào)控的行業(yè)授信了。

【來源：蘇寧金融研究院】