隨著全球經濟的深度融合，中國企業 " 出海 " 這一話題的熱度仍未消減。中國企業的 " 出海 " 戰略，逐步從最初的市場拓展，演變為全球資源整合和產業鏈重塑的戰略布局，加之全球經濟的不確定性、國際政治環境的多變性以及跨境運營的復雜性，企業面臨的客觀挑戰也愈加復雜。

以往大家討論中國企業 " 出海 " 時，更多的是通過自身的視角了解 " 出海 " 潛在目的地、當地市場的特點與需求，及可能面臨的風險與挑戰。

本文將通過 " 出海 " 目的地專家們的視角，來看看作為投資者的中國企業在各地所遇到的機遇和面臨的挑戰。

來自印度尼西亞、泰國、哈薩克斯坦、智利、荷蘭和美國的六位法律和財稅專家，他們根據各自的豐富實踐經驗，針對下述三個問題，分別提供了深入的見解。文末，百宸律師事務所也分享了作為中國律師在服務中國企業出海過程中的真實感受。

問題如下：

你的國家是否適合中國企業海外擴張？為什么？（Is your country a suitable destination for Chinese enterprises expanding overseas?Why?）

中國企業當地最常見挑戰有哪些？（What are the most common challenges Chinese enterprises face locally?）

你在為中國企業提供咨詢時最常遇到哪些問題？（What issues do you most frequently encounter when advising Chinese enterprises?）

一、印度尼西亞

Denia Isetianti，Soemadipradja&Taher 合伙人律師

denia_isetianti@soemath.com

1. 你的國家是否適合中國企業海外擴張？為什么？

是的。印尼提供東南亞最大和增長最快的消費市場之一，擁有超過 2.7 億人口，使其成為世界上最大的消費基礎之一。這為中國企業提供了廣闊的市場準入和跨多個行業的顯著增長機會。

印尼還擁有豐富的自然資源，為能源（包括可再生能源）、制造業和基礎設施創造了強大的投資前景。同時，印尼政府推出了日益開放和投資者友好的政策框架，提供諸如稅收假期、稅收津貼、優先獲取能源和原材料，以及簡化的移民和勞工法規等激勵措施。

此外，印尼是中國 " 一帶一路 " 倡議（BRI）的關鍵伙伴。印尼的主要 " 一帶一路 " 項目包括雅加達 - 萬隆高速鐵路、地區工業園和促進貿易與投資流動的基礎設施聯通項目。這些項目不僅加強雙邊經濟聯系，還為中國企業融入印尼長期發展議程創造新機會，特別是在基礎設施、數字經濟和綠色轉型領域。

綜合來看，這些因素使印尼成為尋求建立或擴大海外業務的中國企業的一個引人注目的環境。2019 年至 2024 年 9 月期間，中國在印尼的投資總額約為 341.9 億美元。根據印尼投資協調委員會（BKPM）的數據，截至 2025 年第二季度，中國是印尼第三大外資來源地。

2. 中國企業當地最常見挑戰有哪些？

對于在印尼探索機會的中國企業來說，不僅要了解顯著的增長潛力，還要了解在此運營的監管和實際挑戰。

首先，印尼法律要求每家外資公司（PT PMA）每業務線的最低總投資額為 100 億印尼盾（不包括土地和建筑），約合 450-500 萬人民幣。這意味著只有大型企業對外資開放，限制了與當地小型企業的直接競爭。此外，《正面投資清單》規定了哪些行業完全開放、限制或禁止外資持股，意味著一些行業的外資持股上限為 49% 或需要與印尼合作伙伴成立合資企業。

我們看到許多中國公司試圖通過名義持有人安排繞過這些要求——股份注冊在印尼個人或實體名下，而外國投資者提供資金。通常，這是基于承諾 " 快速解決 " 的當地代理的建議。然而，這種結構在印尼法律下是嚴格禁止的。它們最初可能顯得方便，但經常導致關于所有權和利潤權的嚴重爭議、監管處罰，以及在最壞情況下，整個投資的損失。

除了所有權和資本要求外，中國投資者經常遇到：

監管復雜性和官僚主義——盡管進行了改革，許可、批準和合規過程可能緩慢，且在各省不一致。

本地合作伙伴風險——當需要合資企業時，關于控制、利潤分享或治理的期望不一致經常造成緊張。

稅務和匯回挑戰——利潤匯回和稅務合規可能比預期更復雜，特別是如果所有權結構不清晰。

土地限制——外國人不能直接擁有永久產權土地，使依賴房地產的行業投資更加復雜。

文化和溝通障礙——商業實踐的差異和嚴重依賴當地中介可能導致誤解。

對于中國企業來說，避免這些陷阱的最佳方式是透明地構建投資，遵守印尼法律，并與合格的顧問合作，而不是依賴捷徑。通過適當的準備，印尼仍然是中國對外投資在東南亞最具吸引力的目的地之一，特別是在基礎設施、制造業、數字經濟和綠色轉型領域——這些領域在印尼政府的優先事項和 " 一帶一路 " 倡議下都得到強力支持。

3. 你在為中國企業提供咨詢時最常遇到哪些問題？

從法律咨詢的角度來看，與在印尼的中國企業合作時會出現一些反復出現的問題。一個是預算限制，客戶可能尋求最小化前期法律成本，這可能影響盡職調查的范圍或合規規劃的水平。我們理解這種敏感性，并努力提供成本效益高的解決方案，同時強調在適當法律結構上投資不足的長期風險。

第二，關于時間表經常存在不同的期望。中國客戶通常期望快速執行，而實際上印尼的監管和許可過程可能復雜，需要多次咨詢和批準，且在時間上并不總是可預測的。

第三，客戶要求超出最初約定范圍的工作，或項目中途發生變化的情況并不少見。雖然我們保持靈活適應，但我們強調透明 engagement 條款和清晰溝通的重要性，以保持期望一致。

其他常見挑戰包括：

溝通風格差異——中國客戶通常偏好非常直接和快速的回應（通過微信），而印尼法律過程需要更正式的文檔和程序步驟。

名義持有人或非正式結構——一些客戶帶著預先形成的想法或建議使用可能不符合印尼法律的捷徑，我們必須仔細解釋和糾正。

變化中的優先級——項目有時快速啟動，然后被擱置或延長，而沒有相應調整費用或資源。

為了解決這些問題，我們專注于一開始就設定清晰的期望，保持開放的溝通渠道，并提供實用、符合文化的建議。這種主動的方法有助于我們建設性地管理差異，并與中國客戶建立長期信任。

二、泰國

某泰國律師事務所合伙人律師，匿名

1. 你的國家是否適合中國企業海外擴張？為什么？

在沒有首先了解該地區其他國家所有相關法律的情況下，我不能這么說，而我沒有這種知識。如今，美國對許多國家（包括泰國）征收互惠關稅，這似乎是基于許多其他因素。過去，許多中國公司在泰國設立公司，以避免在向美國銷售商品時的稅收壁壘。然而，泰國的最低工資不再像以前那樣有吸引力，但我們確實有良好的基礎設施和資源。

2. 中國企業當地最常見挑戰有哪些？

由于泰國英語和 / 或中文使用者不足而導致的溝通問題，當地法規和外國商業限制。

3. 你在為中國企業提供咨詢時最常遇到哪些問題？

偏好講中文的公司和供應商（雖然可以理解），而不是選擇服務良好的公司和服務供應商。需要即時響應或反饋，導致驗證或徹底研究時間不足，并且不愿意遵循法律或實際建議，即使在未知領域（泰國）。

三、哈薩克斯坦

Ulan Stybayev，SIGNUM Law Firm 顧問律師

uys@signumlaw.com

1. 你的國家是否適合中國企業海外擴張？為什么？

哈薩克斯坦在中國 " 一帶一路 " 倡議（BRI）的推進中處于核心位置，是聯通東亞與歐洲的重要樞紐。其獨特的地理位置、完善的交通網絡以及國家在基礎設施上的持續投入，使其不僅是一個過境通道，更成為中國在中亞的重要戰略伙伴。

據世界銀行數據，在 " 一帶一路 " 六條國際陸上通道中，有三條經過哈薩克斯坦，連接中國與歐洲、中東及南亞。這些通道能使運輸時間縮短 8%~9%，貿易成本降低約 4%。如果進一步推進邊境通關便利化和物流改革，預計將為哈薩克斯坦帶來 6%~9% 的 GDP 增長。這得益于基礎設施投資與制度改革的結合，包括外貿自由化和行政程序簡化等措施。

根據哈薩克斯坦政府數據，約 85% 的中國對歐陸路運輸需經由哈薩克斯坦，使其成為全球最大的 " 陸橋 "。在這一背景下，哈薩克斯坦不僅是參與者，更是新歐亞交通體系的共同構建者，其國家基礎設施發展計劃與 " 一帶一路 " 實現了對接。

近年來，兩國簽署了超過 50 項商業協議，總額超過 240 億美元，涵蓋能源、加工、物流及建材制造。與此同時，雙方共建產業園區，升級霍爾果斯和阿克套港，開發阿爾京科爾內陸港。這些項目不僅提升了哈薩克斯坦的出口潛力，還為中國投資者更深入參與該國經濟提供了法律與制度框架。

哈薩克斯坦展現出均衡對外經濟政策的能力，將參與 " 一帶一路 " 與自身的《戰略 -2050》、國家工業化計劃及綠色經濟發展結合起來。因此，對中國而言，哈薩克斯坦不僅僅是過境通道，更是一個擁有穩健制度、透明法律體系和可預測投資環境的可靠合作伙伴。

今天，哈薩克斯坦已成為中亞的核心物流與運輸樞紐。它的地理位置——介于中國、俄羅斯、里海和伊朗之間——為跨國貿易創造了天然條件。在過去十年中，哈薩克斯坦有意識地將這種地緣優勢轉化為經濟資產，修建并升級鐵路口岸、內陸港、產業園和物流中心，確保 " 一帶一路 " 通道上的貨物流動穩定。

2. 中國企業當地最常見挑戰有哪些？

在哈薩克斯坦，外資主導的項目通常會遇到技術和生產相關的挑戰。

在運營環節，高科技設備的維修與服務資源有限，常導致備件供應延遲、維修響應周期過長。設備啟動與調試進度又受到公共設施供應不穩定的影響，包括電力容量、水、天然氣和信息通信。其綜合結果是新技術的實施成本更高，項目投產時間延誤。

行政障礙與程序分散依然是主要風險。項目文件需經多個政府部門和不同層級審批，延長了周期，產生重復要求，并可能在執行中途修改技術規范。土地分配、城市規劃審查、環保許可、網絡接入等環節之間缺乏統一責任主體，加大了不確定性并提高了交易成本。

工業建設與外部基礎設施不同步也是突出問題。大型設施往往先行建成，而外部管網接入滯后，導致投產工廠長期閑置，增加了設備維護和合同延長的費用。在敷設外部管網時，即便容量事先已基本商定，投資者仍常遇到土地和通行權限制。

特殊經濟區及邊境項目存在操作和法律風險。入區企業在獲得居民身份、登記入冊、進口建材和設備時經常遇到延遲，甚至因形式不合規而面臨被移出名錄的風險。在施工物資分類及使用制度上，常引發稅務爭議，增加額外稅負并造成現金流受阻。

勞動力短缺與技能缺口在大城市以外尤為突出。市場缺乏工藝工程師、調試專家、電力工程師，以及工業安全、環境管理、質量管理等專業人員。這增加了培訓與入職成本，延長了投產爬坡期，也使連續運營的人力保障更為困難。

稅收環境的變化也被企業視為增加成本的因素。自 2026 年起，增值稅將提高至 16%，注冊門檻降低，部分免稅政策被取消，從而推高原材料、設備和服務的成本，增加建設階段的營運資金需求。房地產交易的更廣泛征稅將提高開發和基礎設施成本，而特定行業企業所得稅規則趨嚴、消費稅提高，整體財政壓力上升。大型資本采購的增值稅退稅程序仍復雜且耗時，直接影響項目流動性。

土地及城市規劃審批構成另一層制約。土地分配和用途變更審批時間過長，與相鄰地塊或管網的第三方權利沖突頻繁，項目調整后需重新辦理規劃文件，均導致額外延誤與成本增加。

融資渠道受限亦是難點。本幣長期貸款有限，財務模型對利率與匯率波動高度敏感，項目融資的抵押要求嚴格，使大型工業和基建項目的融資閉合更為復雜。

執法實踐的不確定性體現在行政和司法周期漫長、各地區和部門對法規解釋不一，以及涉稅、海關、土地、環保等問題必須分別推進，導致爭議解決周期拉長、法律成本增加。

最后，對進口設備依賴度高使項目容易受到成本波動和匯率風險的沖擊。匯率變化影響采購預算和債務償還成本，物流費率與保險費的不穩定則推高單位成本、干擾交付進度。在部分涉及公共采購與支持計劃的程序中，還附帶原產地與本地化要求，限制了純進口方案的使用，抬高了供應鏈設計和生產合作的門檻。

3. 你在為中國企業提供咨詢時最常遇到哪些問題？

在為中國企業提供咨詢時，最突出的問題集中在法律保障、行政程序、行業許可、外籍勞工、公共采購和稅務糾紛幾個方面。

首先，司法體系的不確定性仍是關鍵風險。盡管改革在推進，但案件審理周期長、判決理由質量不穩，以及不同審級間立場不一致，使企業難以完全信賴司法救濟。

其次，行政負擔過重。監管檢查往往超出范圍，文件要求繁瑣，導致成本上升，增加了企業對監管環境的不確定感。

在礦產資源利用方面，股權轉讓審批易被延遲，甚至與無關問題掛鉤，加劇了談判不對稱，抬高了時間成本。

外籍勞工配額也是一大障礙。中國企業希望引入自有團隊，但受比例限制，不得不重組項目架構、增加本地化成本。

公共采購規則偏向本地制造商，要求提供原產地證明及較高的本地化比例，迫使外國企業在進入初期就進行深度本地化。

稅務糾紛頻繁，集中在應稅基數、成本分攤、優惠適用等問題上。多數案例裁決偏向國家，使企業在財務模型中不得不采取保守假設。

此外，跨部門協調不足加劇了不確定性。土地、環保、城市規劃、海關等許可流程缺乏統一責任主體，造成解釋分歧和延誤。

總體而言，這些因素共同塑造了中國企業進入哈薩克斯坦市場時最常遇到的風險畫像：法律與程序不確定性、勞動力流動受限以及嚴格的本地化要求。

四、智利

王婧 Ruth Jing Wang，致同拉美 Grant Thornton Latam 中國事業部主管

ruth.wang@cl.gt.com

1. 你的國家是否適合中國企業海外擴張？為什么？

是的，確實如此。智利因其透明的治理和穩定的政治機制，以及與更多全球主要經濟體的雙重條約，被視為進入拉美的戰略樞紐。

2. 中國企業當地最常見挑戰有哪些？

語言障礙和當地監管 / 財務 / 稅務 / 勞工合規。

3. 你在為中國企業提供咨詢時最常遇到哪些問題？

高強度的工作速度和壓力，以及由于中國激烈的競爭，總部對他們高（有時不切實際）的期望。

五、荷蘭

趙思琦律師，Bennink Dunin-Wasowicz 律師

sz@benninkdunin.com

1. 你的國家是否適合中國企業海外擴張？為什么？

在歐盟市場中，荷蘭一直被視為對中國企業 " 出海 " 最為友好的國家之一。作為一個擁有悠久且穩定貿易傳統的國家，荷蘭政府始終秉持務實的態度，為企業營造了公平、開放、便捷的營商環境。

我所的業務主要聚焦于歐盟貿易合規、出口管制與制裁法合規。從這一角度觀察，荷蘭在歐盟成員國中表現突出：無論是政策態度還是實際操作，荷蘭都以務實、高效、友好著稱，并且企業與政府之間的溝通渠道相對順暢。

以出口許可證申請為例，在荷蘭企業只需通過政府官方網站下載、填寫并提交表格，所有流程均已實現數字化，審批回復時間相對固定且透明。如果申請材料存在疑問，相關政府機構會直接通過郵件或信息進行溝通，給予企業澄清與補充文件的機會。此外，企業若在進出口管制或制裁法規方面有問題，也可以向主管機構咨詢，政府工作人員會以郵件形式提供解釋。

這些實際案例充分體現了荷蘭政府務實高效、溝通順暢的特點，為企業 " 走出去 " 以及在貿易合規方面提供了切實的便利與支持。

2. 中國企業當地最常見挑戰有哪些？

從進出口貿易合規的角度來看，中國企業在荷蘭最常遇到的挑戰之一，是如何正確理解并遵守歐盟法律與成員國國內法交織形成的多層次法律框架。以出口管制為例，歐盟法律與荷蘭國內法分別適用于不同類型的交易，而制裁法則由歐盟統一規定與實施。

整體而言，歐盟對貿易合規的要求既嚴格又復雜，尤其是在一些敏感或戰略性行業中，企業幾乎在每一次與新客戶簽約或新訂單落地時，都需要通過系統性的貿易合規審查程序來確保合法合規。對于重點領域，歐盟還要求企業建立完善、固定的內部合規政策與操作流程。這類要求對于部分中國企業來說相對陌生，甚至是全新的挑戰。

如果企業缺乏系統、健全的合規政策和配套機制，在面對相關法律要求時往往會顯得被動，不僅需要臨時補充大量文件，還可能因此延誤業務進程，甚至對整體商業運作造成不利影響。

3. 你在為中國企業提供咨詢時最常遇到哪些問題？

在我們的實踐中，不少中國企業是第一次接觸并處理出口管制或制裁相關的法律問題。由于對荷蘭及歐盟的出口管制要求和許可證申請流程缺乏熟悉，企業往往難以及時做好前期準備，從而影響貿易的順利開展。

在制裁法方面，中國企業同樣需要進一步提升合規意識。近年來，歐盟制裁法規發展迅速，尤其是針對俄羅斯的經濟制裁措施不斷升級。對此，中國企業必須在內部合規流程中建立相應的審核機制，確保在歐盟運營的中國企業能夠嚴格遵守相關制裁規定，降低法律與商業風險。

六、美國

Felton，Alphakey Advisory Group 合伙人

xfei@alphakeycpa.com

1. 你的國家是否適合中國企業海外擴張？為什么？

非常適合。美國是全球最大的消費品市場之一，經濟體量龐大、消費能力強，產業鏈完整、資本市場成熟。對中國企業而言，美國不僅是銷售市場，更是品牌國際化、資本運作、科技創新的重要平臺。

此外，美國的法制體系透明、商業規則成熟，為長期投資提供了穩定的環境。許多中國企業通過在美設立子公司、研發中心或品牌總部，不僅能拓展海外市場，還能借助美國的技術、人才、金融和品牌生態，實現從 " 制造 " 向 " 創造 " 的升級。

2. 中國企業當地最常見挑戰有哪些？

最常見的挑戰可以歸納為三大類：合規、文化與競爭。

合規挑戰：美國監管體系分聯邦與州兩級，稅務、勞動、隱私、環保、進出口等法規復雜多變。企業若未建立完善的合規機制，容易在稅務申報、雇傭制度、跨境支付或數據傳輸上出現風險。尤其在稅務領域，轉讓定價、永久機構認定、銷售稅及州稅差異都需要專業指導。

文化與溝通挑戰：管理方式、決策邏輯和溝通風格存在顯著差異。中國企業往往習慣自上而下的管理，而美國團隊更注重授權與透明溝通。忽視這一點，容易造成內部摩擦和人才流失。

市場競爭挑戰：本地企業普遍品牌根基深厚、法律意識強。新進入者若缺乏對當地消費心理和行業生態的深入理解，容易在市場定位和品牌傳播上失誤。

3. 你在為中國企業提供咨詢時最常遇到哪些問題？

我最常遇到的問題是本地化落地與戰略匹配。許多企業在進入美國市場時，戰略定位與當地實際脫節。例如：

財務體系不兼容：沿用國內會計準則或報表格式，難以滿足美國 GAAP、稅務或融資要求；

組織結構不清晰：沒有明確區分境內母公司與境外子公司的治理與交易安排，導致稅務與法律風險；

人才與文化適應：缺乏懂中美兩地文化的管理層或顧問，導致內部溝通和客戶拓展受阻；

合規意識不足：對當地稅收、移民、薪酬、知識產權保護等法律義務不熟悉；

缺乏長遠規劃：許多企業視美國市場為短期出口通道，而非長期戰略布局。

因此，我們通常協助客戶從結構設計、稅務合規、財務管理、品牌本地化四個方面入手，幫助他們在美國建立可持續的經營模式。

在與世界各地優秀的中介機構合作為中國企業 " 出海 " 提供服務的過程中，百宸律師事務所的觀察如下：

1. 你的國家是否適合中國企業海外擴張？為什么？

憑借中國企業的韌性、努力程度和智慧，我們真切感受到，只要中國企業有決心，具備基本的營商環境和商業邏輯上的可行性基礎，的確很難存在能真正阻擋我們的障礙。

2. 中國企業當地最常見挑戰有哪些？

正如此前各國專家所說，" 出海 " 到一個新的國家，當地的法律法規、營商環境必然有自己的規則。我們中國企業作為當地的 " 外國投資者 "，需要通過合格的律師、財務老師或任何可靠的信息來源，對當地的 " 游戲規則 " 進行充分的了解以及必要的遵守。

如果僅靠 " 聽說 " 的經驗 " 抄作業 "，甚至試圖繞過當地明文規定的監管要求 " 走捷徑 "，很有可能最終會出現風風火火創業而最終為人作嫁，白忙活一場的結果。我們由衷地建議企業 " 花小錢辦大事 "，為自己建立安全護城河底線。

3. 你在為中國企業提供咨詢時最常遇到哪些問題？

根據我們服務企業 " 出海 " 的實踐經驗，對于東南亞、拉丁美洲的一些國家，許多具體事項須以屆時的窗口指導意見為準，這就需要由當地律師去做最新的咨詢論證，這一過程需要時間。而像美國和歐盟的一些國家，存在監管層級多、規定復雜的現象，也需要一定時間，方可給出精準結論。

我們非常理解中國企業急迫施展拳腳的心情，但我們也想提醒企業，在進行最終決策前，一定經由可靠信息源對相關事項的可能結果進行充分了解，以避免產生不必要的成本。

結語

綜上所述，中國企業 " 出海 " 已從單一的市場拓展，逐漸轉變為全球資源整合與產業鏈優化的戰略布局。不同國家的法律、政策和市場條件各異，但有一個共識：唯有在合規、穩健和長期主義的前提下，中國企業才能真正將海外市場機遇轉化為可持續的成果。

在全球經濟與政治環境持續變化的當下，挑戰不可避免，但中國企業的韌性、適應力與創新力同樣不容低估。把握規律、尊重規則、善用專業力量，將是 " 出海 " 企業走得更遠、走得更穩的關鍵。

來源：投中網