治理而非清理，專車未來發(fā)展應(yīng)注意這三點(diǎn)

隨著滴滴快車新一輪融資不少于15億美元消息的傳出，專車市場的繼續(xù)壯大已經(jīng)成為一個(gè)難以扭轉(zhuǎn)的事實(shí)。而與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)+背景下如何對專車進(jìn)行治理與規(guī)范，亦成為一個(gè)各級政府以及全社會(huì)都要思考的問題。

在這里，筆者對專車治理有三點(diǎn)思考，那就是：理清思路、規(guī)范疏導(dǎo)、防患于未然。

第一，理清思路。

為什么要理清思路，因?yàn)檎漳壳暗那闆r看，我們不同地區(qū)、不同監(jiān)管單位對專車的思路是不清晰甚至是矛盾的。以中國兩大城市北京和上海為例，他們對待專車的態(tài)度就截然相反。

6月1日，上海市交通委、四大出租車企業(yè)代表和滴滴、快的聯(lián)合建設(shè)的上海出租車信息服務(wù)平臺正式上線運(yùn)營。而6月2日，北京市交通委等相關(guān)部門約談“滴滴專車”平臺負(fù)責(zé)人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)。

為什么會(huì)出現(xiàn)差異如此之大的態(tài)度，筆者感覺可能會(huì)是這幾個(gè)因素導(dǎo)致的：“對互聯(lián)網(wǎng)+的認(rèn)識程度和角度，對業(yè)界專家意見的接受程度，思想解放的程度，對傳統(tǒng)利益的認(rèn)識。”而除去這幾個(gè)因素外，缺乏一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見則是另外一個(gè)主因。

缺乏全國性的指導(dǎo)意見，我感覺可能是中央政府的考慮還未成熟，也可能是以寬容的態(tài)度先看一看，這并不代表今后還不會(huì)有全國性的指導(dǎo)意見出臺。而目前各地、各部門對專車的表態(tài)，極有可能會(huì)成為日后全國性指導(dǎo)意見的重要參考。所以在筆者看來，目前不管是地方，還是相關(guān)部委，都要先把思路理順清楚。

理順什么呢？我舉幾個(gè)例子。

1、為什么會(huì)出現(xiàn)融資金額巨大、影響范圍方面廣泛的專車產(chǎn)業(yè)，這是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是原來出租車行業(yè)難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的結(jié)果。

2、專車引起爭議的根本原因，是傳統(tǒng)利益分配受到?jīng)_擊引起的矛盾，要如何解決這個(gè)矛盾，就涉及到利益的重新分配。

3、對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的態(tài)度，是要徹底代替它，還是要讓它與時(shí)代進(jìn)步。這是幾個(gè)根本的思路問題，當(dāng)然，還有別的問題。我們不同地區(qū)，不同部門，如果不能理順這幾個(gè)基本的思路，就要打亂仗，就要自相矛盾。

二，規(guī)范疏導(dǎo)。

由于利益分配引發(fā)的矛盾，由于打車軟件企業(yè)的瘋狂無序競爭，由于企業(yè)的重組，目前專車市場引發(fā)的沖突很多。這些沖突，有新舊理念、新舊人員的沖突，有遺留問題引發(fā)的沖突，有不正常手段引發(fā)的沖突。比如在5月30日，滴滴、快的遭遇濟(jì)南出租車聯(lián)合抵制，濟(jì)南37家出租車公司向所屬的8500多輛出租車發(fā)出通知，全市出租車司機(jī)必須卸載滴滴、快的等各種打車軟件。

比如6月12日晚，杭州教工路發(fā)生“的哥釣魚專車”事件，引發(fā)大量專車司機(jī)和路人圍觀，一度導(dǎo)致交通癱瘓。這樣的矛盾沖突，在今后只能會(huì)越來越多。那么，如何解決這些問題呢？筆者感覺還得靠規(guī)范與疏導(dǎo)。

義烏市在今年 5 月初出臺的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》，我感覺很不錯(cuò)，很有借鑒意義。在方案中，義烏政府明確表示，“引導(dǎo)多種營運(yùn)模式，加快發(fā)展約租、駐點(diǎn)、包車等新的營運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺。”

這個(gè)方案，主體內(nèi)容是引導(dǎo)，主導(dǎo)思想是寬容。也許是因?yàn)榱x烏經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識更加深入吧，其對專車的規(guī)范疏導(dǎo)態(tài)度也值得我們其他地區(qū)借鑒。

另外，筆者認(rèn)為還需要規(guī)范這幾個(gè)問題。

1、對打車軟件公司的無序競爭應(yīng)該規(guī)范。燒錢，是專車的特性，如果沒有巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，專車也不會(huì)如此大行其道。因?yàn)閷?shí)力、地方規(guī)定的原因，不同企業(yè)之間的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，朝令夕改，引發(fā)矛盾，這個(gè)競爭問題很顯然需要規(guī)范。

2、對進(jìn)入專車市場的人員也要進(jìn)行規(guī)范。不是所有的人都能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，這顯然已經(jīng)成為共識，人員的規(guī)范已經(jīng)勢在必行。

3、對專車的運(yùn)營理念，也要規(guī)范。專車司機(jī)，在某些方面是不如出租車司機(jī)的，比如他們的利益性拒載問題，所以必須規(guī)范。

三，防患于未然。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的瞬息萬變，很多問題讓我們始料未及、猝不及防。就像專車問題，才短短幾年，就讓我們頭都大了。所以，未雨綢繆、防患于未然是未來的一個(gè)主要任務(wù)。我猜測，專車市場引發(fā)的問題在未來還會(huì)越來越多，我們多想一下并非杞人憂天。那么，如何防患于未然呢？防范什么呢？

1、多借鑒一下國外出現(xiàn)的新理念、新產(chǎn)品，說不定，國外出現(xiàn)的問題就有可能會(huì)在我們這里重復(fù)。

2、對不同地域，要有不同的認(rèn)知。比如，筆者生活在農(nóng)村。目前專車在大城市盛行，還未進(jìn)入三線城市和農(nóng)村，一旦進(jìn)入農(nóng)村會(huì)發(fā)生什么樣的問題呢？可能會(huì)更加復(fù)雜。筆者生活的縣城，某些出租車經(jīng)常在長途站附近拉幾個(gè)人“拼車”跑市里，幾乎成為長途客運(yùn)的補(bǔ)充，雙方已經(jīng)形成默契。一旦打車軟件的專車介入，肯定會(huì)引發(fā)出租、長途客運(yùn)、專車之間的沖突。而客運(yùn)這個(gè)因素，大城市怕是沒有。

3、由于部分打車軟件的退出和停止運(yùn)營，肯定會(huì)引發(fā)很多遺留問題持續(xù)發(fā)酵，這也值得我們警惕。

4、要用互聯(lián)網(wǎng)的眼光看待專車未來可能會(huì)出現(xiàn)的問題，比如打車軟件大數(shù)據(jù)的安全問題。

5、專車乘客的人身安全問題。

6、假如專車完全替代了出租車，那未來市場格局、打車軟件公司的態(tài)度，還會(huì)如此嗎？

防患于未然是必要的，曾經(jīng)，大約5萬名Uber司機(jī)個(gè)人信息被不知名的第三方人士獲取的事件我們應(yīng)該記憶猶新。說不定，這樣的事情哪一天就會(huì)發(fā)生在我們身上。

對于專車的治理與規(guī)范，東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松的一個(gè)看法我很贊成：“專車規(guī)范和管理要‘互聯(lián)網(wǎng)+’而不能‘互聯(lián)網(wǎng)—’。”我們對互聯(lián)網(wǎng)的希望是它的有益覆蓋面越來越廣、有益生態(tài)鏈越來越長，而不是越來越窄、越來越短。所以，對于專車市場，我們應(yīng)該理清思路、規(guī)范疏導(dǎo)、防患于未然，讓它發(fā)展得更好，而不是一刀切的讓它怎么樣。